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省住建设厅关于印发贯彻习近平总书记重要批示精神推进城市精细化管理工作方案的通知

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发表时间:2020-04-28 09:25来源:湖南省住房和城乡建设厅

湖南省住房和城乡建设厅

关于印发贯彻习近平总书记重要批示精神

推进城市精细化管理工作方案的通知


各市州城市管理和综合执法局、住房和城乡建设局,厅机关各处室、直属各单位:

现将《湖南省住房和城乡建设厅关于贯彻习近平总书记重要批示精神推进城市精细化管理方案》印发给你们,请认真抓好落实。

湖南省住房和城乡建设厅

2019年12月5日


湖南省住房和城乡建设厅

关于贯彻习近平总书记重要批示精神

推进城市精细化管理工作方案


为深入贯彻落实习近平总书记关于城市管理一系列指示精神,加快提升全省城市精细化管理水平,制定如下工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九届三中、四中全会精神和习近平总书记关于城市管理重要批示精神,坚持以人民为中心的发展思想,完善城市精细化管理体系,以优化城市市容市貌为切入点,以解决制约城市发展、群众反映强烈的市容市貌问题为突破口,提升市容环境品质,推动城市高质量发展,为建设富饶美丽幸福新湖南贡献力量。

(二)工作目标。通过3年(2020年一2022年)努力,逐步完善城市管理标准体系。各市(州)、县(市、区)执法体制机制不断健全,城市管理执法队伍建设明显加强,保障机制基本完善,城市管理领域突出问题得到缓解,城市管理科学化、精细化、智能化水平不断提高,城市干净、整洁、有序,人民群众满意度大幅提升。

二、加强标准规范体系建设

(一)完善市容环卫管理标准体系。按照可感知、可量化、易操作、易考核等原则,聚焦市容市貌管理瓶颈短板,重点完善城市秩序、“城市家具”管理(含多杆合一)、户外广告设置、生活垃圾分类等领域标准,为市容市貌管理提供标尺和依据。

(二)完善市政公用设施管理标准体系。依据城市规划、专项规划和国家相关技术标准规范,完善停车设施、步行和自行车慢行系统等领域标准,建立完善停车设施管理信息系统,加强市政公用设施信息化、动态化管理,促进城市高质量发展。

(三)完善园林绿化管理标准体系。制定完善园林绿化工程建设市场管理、企业信用评级管理、工程招标评分和工程质量评价等标准制度,实施从项目立项、设计方案审查、招投标、质量安全、竣工验收到施工养护的全过程监管。

(四)完善城市管理综合执法标准体系。制定城市管理执法监督办法、城市管理行政处罚案卷制作和管理规定、城市管理执法领域法律文书样式等文件,逐步统一执法文书,完善执法程序, 规范办案流程,维护执法权威。

三、建立城市综合管理服务平台

(一)搭建省级城市综合管理服务平台。围绕城市管理和综合执法监督,构建监督信息服务体系,拟制《湖南省市县城市管理综合服务平台建设指南》和《湖南省市县城市管理综合服务平台数据库数据标准》。建立健全省级城市管理综合服务数据库,与全国城市管理综合服务平台对接,实现部省市三级互联互通,加强对地方城市管理工作的指导、监督和评价。

(二)建设市县城市综合管理服务平台。大力推行城市管理网格化,开展城市综合管理服务平台建设试点。试点城市在数字化城市管理平台基础上,融合城市管理综合执法系统,整合形成集市政公用设施管理、市容环卫管理、园林绿化管理为一体的城市管理综合服务平台,构建问题统一受理、按责转办、限时办结、统一考核、集中反馈的闭环工作机制,让问题上得来、有人管、管到位。尚未建成数字化城市管理平台的县级以上城市要加快建设进度。

四、开展市容市貌和违法建设整治

(一)抓好规范城市户外广告设施设置试点。按照住房和城乡建设部统一部署,指导株洲市开展规范城市户外广告设施设置试点工作,以“坚持规划引领、完善政策措施、开展整治提升、建 立长效机制"为试点内容,对存在安全隐患、严重影响城市容貌、 未经许可擅自设置的户外广告设施,清除一批、规范一批、提升 一批,创建一批户外广告布局合理、协调美观、管理规范的示范 道路或景观区域。总结试点经验,推动城市户外广告设施管理从 粗放式向精细化转变。

(二)开展市容市貌整治提升行动。各地以市容市貌整治提升为抓手,实现城市干净、整洁、有序。开展市容市貌整治提升3年行动,重点对城市主次干道、城乡结合部、背街小巷、房前屋后等区域进行市容市貌整治。加大对乱设摊、乱占道、乱张贴、乱丢弃等行为的治理力度,规范“城市家具”设置,逐步解决市容


环境脏乱差问题。强化建筑施工工地扬尘污染防治,城市建成区房屋建筑和市政基础设施工程全面落实扬尘污染防治“六个 100%”措施(工地周边围挡、裸露土地和物料堆放覆盖、土方开挖湿化作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密封运输)。加强道路扬尘控制,到2021年地级、县级城市建成区道路机械化清扫率分别达到90%和80%。推进存量建筑垃圾治理,各地对现有存量建筑垃圾要制定切实可行的治理计划和措施,确保2020 年底前完成治理。短期内不能清理的渣土堆,在安全加固、地形整理基础上进行绿化。通过整治提升行动,进一步完善城市市容市貌管理长效机制,全面提升城市管理精细化水平。

(三)加大违法建设治理力度。规范违法建设查处程序,建立查处长效机制,依法拆除压占城市红线、蓝线、绿线以及住宅小区内的违法建筑,加快消除历史存量,分类处置历史遗留违法建筑和超期临建,对各类新增违法建设实行“零容忍”,确保违法 建设第一时间发现,依法拆除。加大对违规占用绿地、改变绿地 性质行为的查处力度。

五、推进城市管理执法规范化建设

(一)规范执法行为。全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度,严格执行《城市管理执法办法》《城市管理执法行为规范》和《湖南省城市综合管理条例》,并将落实情况纳入国家园林城市、人居环境奖评选,推进严格规范公正文明执法,让城市管理执法人员执法更有效率、更有尊严。创新执法模式,全面推广城市管理执法“721”工作法;依托数字化平台,探索快速处置、非接触性执法等新型执法模式。

(二)推进基层综合执法。充分发挥街道办事处(乡镇人民政府)、社区在城市管理工作中的作用,协同配合相关部门强化街道办事处(乡镇人民政府)对综合执法队伍的统一调度,推进基层综合执法常态化。发挥基层综合执法平台作用,完善基层执法协同机制,解决抓落实的“最后一公里”问题。

(三)加强司法衔接。协调公安机关做好城市综合执法协助保障工作,将侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚纳入公安机关交通管理部门行政处罚信息系统,依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为。协调法院、检察院及时受理、审理涉及城市管理执法的案件,加大城市管理执法行政处罚决定的司法强制执行力度。

六、加强城市管理执法队伍建设

(一)配备合适规模执法队伍。按照省编办下发的《关于市县城市管理执法人员编制配备有关事项的通知》的要求,科学配备城市管理执法人员。

(二)深入开展“强基础、转作风、树形象”活动。认真落实《湖南省城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动

方案》,着力建设政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

(三)加强教育培训。建立城市管理执法干部定期轮训机制,开展城市管理执法队伍全员培训,拓展教育培训渠道,优化培训内容。省本级利用3年(2020年-2022年)时间对城市管理执法科级干部进行轮训,市级组织对副科级(不含)以下进行全员培训。编印全省城市管理执法队伍培训教材,促进干部教育培训常态化。加强城市管理执法实务操作培训,开展城市管理执法实务比武和知识竞赛,提升一线执法人员的执法水平。

七、强化组织领导

(一)推动地方建立高位协调机制。按照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)要求,建立健全市、县政府主要负责同志牵头的城市管理高位协调机制,加强对城市精细化管理工作的组织领导、监督检查和考核奖惩。

(二)建立城市精细化管理考评标准体系。重点围绕市容管理、环境卫生管理、园林绿化管理、市政及公共设施管理、户外广告管理、数字化城管、规范执法等方面,建立城市管理执法工作考核评价制度,制定考评标准。严格落实问责制度,对工作不力的地区或部门主要领导进行约谈,提出整改意见并跟踪督办。

(三)强化宣传引导。通过新闻报道、公益宣传、新媒体等多种方式,开展城市精细化管理工作宣传报道。加强对全体市民的宣传教育,增强市民城市意识、道德意识、文明意识。大力开展城市管理执法正面宣传,提升城市管理执法形象。加强舆情的监测、研判、预警和应急处置,指导地方妥善处置重大舆情,及时回应社会关切。

(四)强化城市管理执法监督。加强对各地案件办理质量的监督,开展全省案卷评查活动,提升案件办理水平;加强城市管理执法风纪建设,对规范着装、规范化执法、廉洁执法等情况进行监督,提升城市管理执法规范化水平。

附件:湖南省住房和城乡建设厅机关推进城市精细化管理任务分解表



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